工程签证单是基建工程竣工结算审计的重要依据，其核心作用在于记录因设计或施工变更等原因造成的施工承包合同范围之外的工程量和单价的增减变动，以供建设单位确认。工程签证单又常被称为工程联系单或设计施工变更单，它在基建工程施工中扮演着至关重要的角色，特别是在建设规模、建筑物使用功能、装修标准等改动频繁的情况下。随着建筑材料价格的波动，签证单涉及的费用不断增加，有的特殊工程量签证单的费用甚至可能占到工程总造价的15%-20%。因此，对工程签证单及设计变更审计已成为当前政府投资项目审计的关键环节。

在政府投资项目的建设过程中，签证单存在多方面的问题，影响了建筑市场的正常秩序，影响了施工合同的正常履行，甚至导致国有资产流失和建设资金的浪费。以下列举了签证单存在的六大问题：

(一)签证不合理：一些施工单位利用建设单位对消耗量定额费用组成和材料市场价格的不了解，在工程签证中采用既签量又签价格的手段，虚高材料价格。如某室内改造工程中，施工单位在工程签证中虚报墙面拆除费用，实际价格远低于签证价格。此外，不签事实直接签结果，导致无法核实发生的相应费用，如某些零星工程事项的费用描述笼统不清。

(二)签证不准确：工程量计量不准确，包括签证量大于施工量或虽签证量等于施工量但计入了非正常损耗量的情况。签证计量方法不正确，如工程量确定方法与清单计价规则不符，导致多计工程量。

(三)签证不真实：施工单位为追求利润最大化，故意在工程签证单上增加虚假工程量或签证项目，造成高估冒算，甚至曲解消耗量定额或含糊某些规定的理解。建设单位现场管理人员专业知识缺乏，不能准确判断施工单位的要求是否合理，导致不合理签证的增加。

(四)签证不规范：签证工程量不完整，签证要素不齐全，如现场签证缺少一方的签字或无签证日期，造成签证单与监理日志、施工日志无法对应。不核实就签证，建设单位现场管理员工作态度马虎，对签证内容不进行审核、调查，只管签字盖章。不及时签证，对双方责任不清的问题，建设单位故意推诿，不及时办理签证，导致结算时出现矛盾和难题。

(五)工程监理职责履行不到位：监理应全程监督施工单位的施工工程，但许多项目的监理并未起到实际作用，对施工方疏于监管，导致施工方有空可钻。

(六)建设单位不负责任：在施工过程中，建设单位随意更换设计和招标确定的建筑施工及装修材料，将矛盾和难题交给了审计部门。

为了规范政府投资项目的签证管理，提出以下建议：

(一)政府投资项目管理部门应建立完善设计变更现场签证的管理办法，确保签证过程的透明性和有效性。

(二)项目建设单位应建立健全工程设计变更及现场签证的内部控制制度，规范签证审批程序，完善手续，严格把关签证内容。

(三)避免不合理签证的发生，加强工程管理，减少工程变更，确保设计阶段的图纸明确，施工过程中的变更降到最低限度。

(四)推行勘察设计招标，严格控制勘察设计质量，通过公开招标确定设计单位，并将设计变更量与设计费用挂钩，促使设计单位提高设计深度和质量。

(五)严格控制招标质量，控制事中设计变更，加强招标项目的管理，提高招标质量，确保施工单位无漏洞可钻。